論歐亞新變局下中國東北與西北（新疆）“雙向聯(lián)動”戰(zhàn)略

◎常修澤

當今，世界格局特別是歐亞格局正在發(fā)生新的變化。在外部出現(xiàn)“新變局”和內部強調“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的雙重新形勢下，我們研究的思路也應拓展和更新。今年以來，我對東北和新疆先后作了幾個月的調研。在調研中產生一個新的想法：研究東北全面振興，既要鉆進東北，又要跳出東北看東北。同樣，研究新疆發(fā)展，也應既鉆進新疆，又要跳出新疆看新疆?；诖耍@里提出一個東北與西北（新疆）“雙向聯(lián)動”的構思。這是今年產生的一個新想法。下面對西東“雙向聯(lián)動”從四個方面作些分析。

一、從國際大趨勢看：一些國家出現(xiàn)“向東看”跡象

2022年以來，歐亞局勢發(fā)生重大變化，俄烏、俄歐、甚至俄美沖突持續(xù)。在歐亞局勢發(fā)生新變化的情況下，有三點動向：

其一，俄羅斯已經明顯出現(xiàn)“向東看”趨勢，在今年9月初的海參崴“東方論壇”上，普京總統(tǒng)已公開表明俄羅斯“向東看”。這是一個必然趨勢。

其二，從最近撒馬爾罕舉行的上合組織會議動態(tài)看，中亞五個斯坦也出現(xiàn)“向東看”的趨勢，希望加強與中國的聯(lián)系。

其三，更重要的是西亞兩個國家—土耳其和沙特，也開始“向東看”，尤其是沙特比較明顯。二戰(zhàn)之后沙特一直是美國的一個親密伙伴，但現(xiàn)在圍繞石油問題沙美之間產生矛盾。盡管美國政府軟硬兼施，然而沙特王儲穆罕默德·薩勒曼及其領導的政府依然堅持獨立行事，特別是他現(xiàn)在提出要加入“金磚集團”。

無論是俄羅斯、中亞，還是西亞這些國家“向東看”趨勢，都給中國帶來機遇，當然也有挑戰(zhàn)，但更多的是機遇。

二、從歷史上涉及的國家安全看：經驗與教訓

無論是東北振興還是新疆穩(wěn)邊，不能僅僅考慮經濟發(fā)展，還必須考慮安全。從歷史上東北與新疆涉及國家安全的經驗教訓來看，有三件大事值得總結。

第一件事，在清朝中葉中國東北與西北（新疆）曾“雙向聯(lián)動”，抗擊侵略。

我這次到新疆考察，對此印象深刻。乾隆二十九年（1764），沙俄侵犯中國新疆，蠶食中國領土，朝廷組織東北與新疆聯(lián)手抵御外敵。一個重大的舉措，就是乾隆下令東北軍民“西遷新疆”戍邊。比較典型的是派1018名錫伯族官兵，帶著家眷共3425人，從當時的盛京（今沈陽）出發(fā)，經過內蒙和當時中國領土的外蒙，走了一年零四個月到新疆伊犁的察布查爾戍邊，看后令人感動。我們的祖先為了抗擊外族侵略，曾組織東北與新疆聯(lián)手行動，這是一典型經驗。

另兩件事，是民國期間，中國國家安全遭到破壞，甚至造成兩度分裂，教訓慘痛。

一次是，20世紀30年代，日本軍國主義在東北策劃成立所謂“滿洲國”，造成國家分裂。

另一次，是20世紀40年代（1944年到1946年，實際延續(xù)到1949年新中國成立）蘇聯(lián)某種勢力在中國的新疆（伊犁、塔城、阿勒泰三地區(qū)）策劃成立了所謂“東突厥斯坦共和國”造成國家又一次分裂。我原來看的書上說，到1946年“東突”即取消，但這次實地考察，當?shù)刂檎吒嬖V我，1946年雖然“東突”國號被取消，但是此股勢力組織活動仍未停止，一直延續(xù)到1949年中華人民共和國成立（關于此事需進一步核實）。更嚴重的是，直到今天“東突”流毒并沒有完全肅清，最近幾年新疆動蕩不安與此有關。

三、從東北和西北（新疆）現(xiàn)實看：兩地突出的問題

一是，東北人口流失嚴重，經濟發(fā)展遲緩。

十年間東北三省人口流失大體是個什么態(tài)勢呢？全國第七次人口普查有關數(shù)據顯示，由遼寧往北推到吉林、黑龍江，人口凈流出一個省比一個省多：遼寧凈流出115萬，吉林凈流出337萬，黑龍江凈流出646萬，三省流失總計1098萬，相當于世界上一個中小規(guī)模的國家。人口流失以后，人才也受損失，這是東北一個很大的問題。

原因比較復雜。首先與體制、結構，特別是民營經濟不發(fā)達有內在聯(lián)系。從三省的民營企業(yè)在整個中國民企500強所占數(shù)據看，由南向北越來越少，遼寧8家，吉林2家，黑龍江1家；民營企業(yè)由南向北是8：2：1，人口流失由南向北是1：3：6。人口的流失與經濟改革的推進程度、市場化的程度是緊密相連的，應從體制上找原因。

二是新疆總體生產力水平落后，人均GDP較低。

以去年（2021年）人均國內生產總值（GDP）為例，我提供四個“階梯型數(shù)據”：

全國人均GDP為8.1萬元；

全新疆自治區(qū)人均GDP為6.2萬元；

南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、巴州，克州）人均GDP為3.4萬元（只相當于全區(qū)的54.8%）；

其中，我考察的和田地區(qū)最低，2021年全地區(qū)生產總值456.72億元，按常住人口250.47萬計算，人均GDP僅1.8萬元（不足2萬元）。

以上四組數(shù)據排列下來，明顯是8：6：3.4：1.8，和田地區(qū)目前是全國最窮的地市之一。

注意，這里說的是人均國內生產總值（GDP），不是居民收入，這個問題很嚴重，怎么辦？

四、對策建議

第一，根據本次會議“把握機遇挑戰(zhàn)的中國與世界”總體思路，建議國家明確提出和制定歐亞變局下中國東北與西北（新疆）“雙向聯(lián)動”戰(zhàn)略。

基于新一屆政治局中，東北（遼寧）和西北（新疆）均有同志入局，建議經中央批準并在中央直接領導和協(xié)調下，兩地負責同志適當時機會商雙方合作事宜。

第二，建議中央把東北和新疆放在總體戰(zhàn)略中一并考慮，有些好的做法，如：各地“對口援疆”的模式（我這次親歷：天津負責和田地區(qū)東三縣，北京負責和田地區(qū)中三縣，安徽負責和田地區(qū)西部皮山縣等，人員資金項目均到位），可適度引進到東北來，改變目前西東兩地對口支援“西實東虛”的局面，以充分發(fā)揮廣東、浙江、江蘇在對口支援東北的實質作用。

第三，建議東北和西北進行實在的產業(yè)合作。具體方略：

1.能源合作

包括石油（東北有大慶油田、吉林油田、遼河油田；新疆有克拉瑪依油田等）、天然氣，以及新型能源，特別是光伏發(fā)電。

建議發(fā)展光伏產業(yè)。兩大因素：一看“天”，即日照時數(shù)與太陽總輻射量。南疆全年日照時數(shù)多少？我獲悉是2470—3000小時，意味著平均每天日照為6.8小時至8.2小時，比東北多。這里太陽總輻射量多大？我獲悉“年總輻射量”是每平方厘米138.1—151.5千卡，很高。再看“地”，這里比鄰塔克拉瑪干大沙漠，地利好，僅僅和田可以規(guī)劃570平方公里土地來發(fā)展光伏產業(yè)。

2.礦產采掘合作

東北礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，不僅有開礦經驗，而且力量雄厚，但隨著資源枯竭，設備和技術能力未能充分發(fā)揮。而新疆礦產資源豐富（特別是昆侖山）。過去是因為沒有鐵路，礦產運不出來。今年6月16日，和田到若羌的“和若鐵路”正式運營。至此，世界第一條環(huán)沙漠大鐵路全線開通。它的通車，為和田地區(qū)的礦業(yè)開采和經濟發(fā)展提供了新的機遇。建議東北資本與新疆資本合作共同開發(fā)礦產業(yè)（重點是昆侖山的礦業(yè)開發(fā)）。

在當前國際資源競爭加劇的新格局下，新疆資源開發(fā)，涉及歐亞大格局變化后的重要戰(zhàn)略問題。應抓住機遇，乘勢而上。同時，開發(fā)過程中要借鑒東北過去過度開發(fā)的教訓和現(xiàn)在保護性開發(fā)的經驗。

3.開展裝備制造業(yè)和數(shù)字產業(yè)合作

東北裝備制造業(yè)很有優(yōu)勢（特別是遼寧機床、長春汽車以及黑龍江發(fā)電裝備等），數(shù)字產業(yè)比較先進（如沈陽中科院自動化所、哈工大機器人等），相對來說新疆較弱，雙方可以合作，尤其是發(fā)展信息安全產業(yè)，新疆大有可為。有些曾經流出東北的產業(yè)，可以用適當方式使其雙向交流（如新疆特變電和沈陽特變電），在兩地開花。

基于“世界變化和把握機遇挑戰(zhàn)”的需要，建議聯(lián)合舉辦中國東北西北“雙向聯(lián)動”高峰論壇。

（作者為中國宏觀經濟研究院教授；本文為作者2022年10月30日在第88次中國改革國際論壇“東北亞區(qū)域經濟合作與東北全面振興”專家座談會上的發(fā)言）

本刊訊：

2022年10月29日，在第88次中國改革國際論壇會議上，中國經濟學者常修澤教授應邀作了《專論要素型改革》的專題發(fā)言，發(fā)言稿已刊發(fā)在本刊2022年第11期（詳見《論大歷史觀和大格局觀下的中國要素型改革趨勢》）。本刊編輯部獲悉，上刊論文均已收入第88次中國改革國際論壇會議論文集，敬請垂注。

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